Formas de Estado y de gobierno: tablas y 7 ejercicios

1. a) Concentración de todos los poderes en una sola persona y ausencia de derechos oponibles al soberano: es el Estado absoluto, propio de Europa entre los siglos XVI y XVIII.
2. b) Hay separación de poderes y libertades civiles, pero la participación política se reserva a los propietarios: es el Estado liberal del siglo XIX, con sufragio censitario. En España su primer texto es la Constitución de Cádiz de 1812.
3. c) Sufragio universal más el mandato de hacer efectiva la igualdad: es el Estado social y democrático de Derecho, la fórmula del artículo 1.1 de la Constitución española de 1978.
4. d) Propiedad colectiva y partido único que absorbe al Estado: es el Estado socialista.

Resultado: a) Estado absoluto; b) Estado liberal; c) Estado social y democrático de Derecho; d) Estado socialista

1. a) España: las comunidades autónomas tienen potestad legislativa propia y estatutos aprobados por ley orgánica, pero no constitución propia: Estado autonómico, una variante del Estado regional. El Rey es jefe del Estado hereditario y el Gobierno depende de la confianza del Congreso: monarquía parlamentaria (art. 1.3 CE).
2. b) Estados Unidos: los cincuenta estados tienen constitución, parlamento y jueces propios y participan en la reforma de la constitución federal: Estado federal. El Presidente es jefe del Estado y del Gobierno y no necesita la confianza del Congreso: república presidencialista.
3. c) Francia: las regiones son entes administrativos sin potestad legislativa: Estado unitario descentralizado. El Presidente se elige por sufragio directo, pero el Primer ministro responde ante la Asamblea Nacional: república semipresidencialista.
4. d) Alemania: los Länder tienen constitución propia y están representados en el Bundesrat: Estado federal. El Canciller es elegido por el Bundestag y depende de él: república parlamentaria.
5. e) Reino Unido: Westminster conserva la supremacía legislativa y la devolution se concedió por ley ordinaria: Estado unitario descentralizado. El monarca no gobierna y el Gabinete responde ante los Comunes: monarquía parlamentaria.
6. f) Suiza: los cantones tienen constituciones propias y la reforma constitucional exige referéndum obligatorio: Estado federal. El ejecutivo es un colegio de siete miembros elegido por la Asamblea Federal y no puede ser censurado: república directorial.

Resultado: a) autonómico (regional), monarquía parlamentaria; b) federal, república presidencialista; c) unitario descentralizado, república semipresidencialista; d) federal, república parlamentaria; e) unitario descentralizado, monarquía parlamentaria; f) federal, república directorial

1. Fijo el criterio: la forma de Estado describe la relación entre el poder y la comunidad (quién es titular de la soberanía, qué derechos se reconocen y cómo se distribuye el poder en el territorio); la forma de gobierno describe la relación entre los órganos constitucionales de ese mismo Estado.
2. a) Ampliar el sufragio cambia quién es titular de la soberanía: forma de Estado.
3. b) Es una regla sobre cómo se designa un órgano: forma de gobierno.
4. c) Derechos sociales reconocidos a los ciudadanos: forma de Estado, en concreto Estado social.
5. d) Es la relación de confianza entre Parlamento y Gobierno: forma de gobierno.
6. e) Afecta al reparto territorial del poder: forma de Estado.
7. f) Regula la relación entre ejecutivo y legislativo: forma de gobierno.
8. Comprobación: en a, c y e se habla de ciudadanos, derechos o territorio; en b, d y f solo de órganos. El criterio se sostiene.

Resultado: Forma de Estado: a, c, e. Forma de gobierno: b, d, f.

1. 1) El artículo 99 CE exige la mayoría absoluta del Congreso en la primera votación. Si no se alcanza, en la segunda basta la mayoría simple, es decir más síes que noes.
2. 2) Entre la primera y la segunda votación deben transcurrir cuarenta y ocho horas.
3. 3) Si transcurren dos meses desde la primera votación de investidura sin que ningún candidato obtenga la confianza, el Rey disuelve ambas Cámaras y convoca nuevas elecciones, con el refrendo del Presidente del Congreso.
4. 4) La propuesta de candidato se hace a través del Presidente del Congreso, que es quien la refrenda. El Rey no actúa nunca solo: sus actos requieren refrendo y por eso no es políticamente responsable (art. 64 CE).

Resultado: 1) Mayoría absoluta en la primera votación y mayoría simple en la segunda. 2) Cuarenta y ocho horas. 3) El Rey disuelve las Cortes y convoca nuevas elecciones. 4) El Presidente del Congreso, que refrenda la propuesta regia.

1. 1) Es constructiva porque la moción debe incluir un candidato alternativo: el voto que derriba al Gobierno tiene que construir otro en el mismo acto. En España la presenta al menos la décima parte de los diputados, no puede votarse hasta pasados cinco días desde su presentación y se aprueba por mayoría absoluta del Congreso.
2. 2) El precedente es la República de Weimar, donde mayorías solo negativas, formadas por la extrema derecha y la extrema izquierda unidas en el no, podían derribar gobiernos sin poder formar ninguno. La Ley Fundamental de 1949 cerró esa vía.
3. 3) La forma de gobierno sigue siendo parlamentaria, porque el Gobierno continúa dependiendo de la confianza de la cámara: lo que cambia es el procedimiento. El poder de derribar al Gobierno sigue en el Parlamento, pero solo puede ejercerlo quien tiene los votos para gobernar, no quien únicamente los tiene para decir que no.
4. 4) En España se han presentado cinco mociones de censura y solo una ha prosperado: la de junio de 2018, que sustituyó a Mariano Rajoy por Pedro Sánchez. Fracasaron las de 1980, 1987, 2017 y 2020. En Alemania se ha intentado dos veces y ha triunfado una: fracasó en 1972 contra Willy Brandt y prosperó en 1982, cuando Helmut Kohl sustituyó a Helmut Schmidt.
5. Ojo a la diferencia con la cuestión de confianza del artículo 112 CE: la plantea el propio Presidente del Gobierno y se entiende otorgada por mayoría simple. La censura la promueve la oposición y exige mayoría absoluta.

Resultado: 1) La moción debe incluir un candidato alternativo y se aprueba por mayoría absoluta. 2) Evitar las mayorías solo negativas que desestabilizaron la República de Weimar. 3) Porque el Gobierno sigue dependiendo de la confianza de la cámara: cambia el procedimiento, no la relación fiduciaria. 4) En España una de cinco (2018); en Alemania una de dos (1982).

1. Elección directa del jefe del Estado más un Primer ministro que depende de la mayoría parlamentaria: hay dos cabezas en el ejecutivo y dos legitimidades populares. Es la república semipresidencialista, el modelo de la Quinta República francesa (1958, con elección directa del Presidente desde el referéndum de 1962).
2. La situación en la que Presidente y Primer ministro pertenecen a bloques opuestos se llama cohabitación. En Francia ha ocurrido tres veces: Mitterrand con Chirac (1986-1988), Mitterrand con Balladur (1993-1995) y Chirac con Jospin (1997-2002).
3. No puede ocurrir en Estados Unidos porque allí no existe un Primer ministro: el Presidente es a la vez jefe del Estado y del ejecutivo, los secretarios responden solo ante él y el Congreso no puede destituirlo por motivos políticos.
4. No confundas la cohabitación con el gobierno dividido estadounidense, en el que el Congreso está en manos del partido rival: allí el Presidente sigue dirigiendo el ejecutivo, solo le cuesta más aprobar leyes.
5. Desde la reforma del año 2000, que redujo el mandato presidencial francés a cinco años igualándolo al de la Asamblea, ambas elecciones se celebran con pocas semanas de diferencia y la cohabitación es mucho menos probable.

Resultado: Es una república semipresidencialista y la situación se llama cohabitación. No puede darse en Estados Unidos porque no hay Primer ministro: el Presidente es también jefe del Gobierno y no depende de la confianza del Congreso.

1. 1) Elección directa del jefe del Estado, poder de disolución y confianza parlamentaria son los ingredientes del semipresidencialismo a la francesa: el país pasaría de monarquía o república parlamentaria a república semipresidencialista.
2. 2) La contradicción está en el cese libre de los ministros por el jefe del Estado unido al mantenimiento de la confianza parlamentaria. Si los ministros pueden ser cesados a voluntad por el Presidente, la censura parlamentaria queda vacía; si responden ante el Parlamento, el Presidente no puede cesarlos libremente. En la Quinta República francesa el Presidente nombra al Primer ministro pero no lo cesa formalmente, y los ministros se nombran a propuesta de este.
3. 3) Por sí sola, no. Todos los puntos afectan a las relaciones entre órganos constitucionales, es decir a la forma de gobierno. La forma de Estado cambiaría solo si se tocara la titularidad de la soberanía, el catálogo de derechos o el reparto territorial del poder.
4. Añado el límite jurídico español: suprimir la Monarquía parlamentaria del art. 1.3 CE exigiría el procedimiento agravado del art. 168, con mayoría de dos tercios, disolución de las Cortes, ratificación por las nuevas Cámaras y referéndum obligatorio.

Resultado: 1) Hacia una república semipresidencialista. 2) El cese libre de los ministros por el jefe del Estado es incompatible con la confianza parlamentaria: los ministros no pueden responder ante dos sujetos a la vez. 3) No, salvo que la reforma afectara a la soberanía, a los derechos o a la autonomía territorial.