Forme di Stato e di governo: tabelle e 7 esercizi svolti

1. a) Concentrazione di tutti i poteri in un solo organo e assenza di diritti opponibili al sovrano: è lo Stato assoluto, tipico dell'Europa fra Cinquecento e Settecento.
2. b) Separazione dei poteri e libertà garantite ci sono, ma la partecipazione politica è riservata ai proprietari: è lo Stato liberale dell'Ottocento, con suffragio censitario.
3. c) Suffragio universale più uguaglianza sostanziale: è lo Stato democratico-sociale del Novecento, quello disegnato dalla Costituzione italiana del 1948.
4. d) Proprietà collettiva e partito unico che assorbe lo Stato: è lo Stato socialista.

Risultato: a) Stato assoluto; b) Stato liberale; c) Stato democratico-sociale; d) Stato socialista

1. a) Italia: lo Stato è unico ma le Regioni hanno potestà legislativa propria (artt. 114 e 117 Cost.) senza essere Stati: Stato regionale. Il Governo deve avere la fiducia delle due Camere e il Presidente della Repubblica è eletto dal Parlamento: repubblica parlamentare.
2. b) Stati Uniti: i cinquanta Stati hanno costituzione, parlamento e giudici propri e concorrono alla revisione costituzionale federale: Stato federale. Il Presidente è capo dello Stato e del Governo, non chiede la fiducia al Congresso: repubblica presidenziale.
3. c) Francia: le Regioni sono enti amministrativi senza potere legislativo: Stato unitario decentrato. Il Presidente è eletto a suffragio universale diretto ma il Primo ministro risponde all'Assemblea nazionale: repubblica semipresidenziale.
4. d) Germania: i Länder hanno costituzione e parlamento propri e sono rappresentati nel Bundesrat: Stato federale. Il Cancelliere è eletto dal Bundestag e ne dipende: repubblica parlamentare.
5. e) Regno Unito: il potere legislativo resta a Westminster, la devolution è concessa per legge e revocabile: Stato unitario decentrato. Il Sovrano è capo dello Stato ereditario, il Governo risponde ai Comuni: monarchia parlamentare.
6. f) Svizzera: i Cantoni hanno costituzioni proprie ed è previsto il referendum obbligatorio per le revisioni: Stato federale. L'esecutivo è un collegio di sette membri eletto dall'Assemblea federale e non sfiduciabile: repubblica direttoriale.

Risultato: a) regionale, repubblica parlamentare; b) federale, repubblica presidenziale; c) unitario decentrato, repubblica semipresidenziale; d) federale, repubblica parlamentare; e) unitario decentrato, monarchia parlamentare; f) federale, repubblica direttoriale

1. Fisso il criterio: la forma di Stato descrive il rapporto fra chi comanda e la comunità (chi è titolare della sovranità, quali diritti sono riconosciuti, come il potere è distribuito sul territorio); la forma di governo descrive il rapporto fra gli organi costituzionali dello stesso Stato.
2. a) Estendere il suffragio cambia chi è titolare della sovranità: forma di Stato.
3. b) È una regola sul modo di designare un organo costituzionale: forma di governo.
4. c) Diritti sociali riconosciuti ai cittadini: forma di Stato (in particolare Stato sociale).
5. d) È il rapporto di fiducia fra Parlamento e Governo: forma di governo.
6. e) Riguarda la distribuzione territoriale del potere: forma di Stato.
7. f) Regola i rapporti fra esecutivo e legislativo: forma di governo.
8. Verifica: i casi a, c ed e parlano di cittadini e territorio, i casi b, d ed f parlano solo di organi. Il criterio regge.

Risultato: Forma di Stato: a, c, e. Forma di governo: b, d, f.

1. 1) L'art. 94 comma 3 Cost. impone al Governo di presentarsi alle Camere entro dieci giorni dalla formazione per ottenerne la fiducia. Serve la fiducia di entrambe le Camere, perché il bicameralismo italiano è paritario.
2. 2) La fiducia si accorda o si revoca mediante mozione motivata e votata per appello nominale (art. 94 comma 2). L'appello nominale rende palese il voto di ciascun parlamentare e quindi politicamente responsabile chi lo esprime.
3. 3) La mozione di sfiducia deve essere firmata da almeno un decimo dei componenti della Camera e non può essere messa in discussione prima di tre giorni dalla sua presentazione (art. 94 comma 5): il termine serve a evitare agguati d'aula e a dare tempo per una trattativa politica.
4. 4) No. L'art. 94 comma 4 stabilisce che il voto contrario di una o di entrambe le Camere su una proposta del Governo non comporta obbligo di dimissioni. Le dimissioni per voto sono dovute solo dopo una mozione di sfiducia approvata; nella prassi, però, un Governo battuto su un provvedimento qualificante spesso si dimette per scelta politica.

Risultato: 1) Entro dieci giorni dalla formazione, davanti a entrambe le Camere. 2) Con mozione motivata votata per appello nominale. 3) La firma di almeno un decimo dei componenti della Camera e l'attesa di tre giorni prima della discussione. 4) No: il voto contrario su una proposta del Governo non obbliga alle dimissioni (art. 94 comma 4).

1. Individuo gli elementi: elezione diretta del capo dello Stato più un Primo ministro distinto che dipende dalla maggioranza parlamentare. Due teste nell'esecutivo e doppia legittimazione popolare: è la repubblica semipresidenziale, il modello della Quinta Repubblica francese (1958, con elezione diretta del Presidente introdotta dal referendum del 1962).
2. La situazione in cui Presidente e Primo ministro appartengono a schieramenti opposti si chiama coabitazione. In Francia si è verificata tre volte: Mitterrand con Chirac (1986-1988), Mitterrand con Balladur (1993-1995), Chirac con Jospin (1997-2002).
3. Perché non è possibile negli Stati Uniti: là non esiste un Primo ministro. Il Presidente è al tempo stesso capo dello Stato e capo dell'esecutivo, nomina i segretari di dipartimento che rispondono solo a lui e il Congresso non può sfiduciarlo.
4. Attenzione a non confondere: negli Stati Uniti può accadere che il Congresso sia controllato dal partito avversario, ma quello è il divided government, non la coabitazione. Il Presidente resta capo dell'esecutivo; cambia solo la difficoltà di far approvare le leggi.
5. Il quinquennato, introdotto in Francia con il referendum del 2000, ha reso la coabitazione meno probabile: allineando la durata del mandato presidenziale a quella dell'Assemblea nazionale, le due elezioni cadono ormai a poche settimane di distanza.

Risultato: È una repubblica semipresidenziale (modello francese); la situazione si chiama coabitazione. Negli Stati Uniti non può accadere perché non esiste un Primo ministro: il Presidente è anche capo del Governo e non dipende dalla fiducia del Congresso.

1. 1) Si chiama sfiducia costruttiva: costruttiva perché il voto che abbatte un Governo deve nello stesso momento costruirne un altro.
2. 2) Il precedente è la Repubblica di Weimar, dove maggioranze soltanto negative (estrema destra ed estrema sinistra unite nel dire no) potevano far cadere i governi senza essere capaci di formarne uno, alimentando l'instabilità che precedette il 1933.
3. 3) La forma di governo resta parlamentare, perché il Cancelliere continua a dipendere dalla fiducia del Bundestag: cambia solo la regola procedurale. Il potere di rovesciare il Governo resta in Parlamento, ma può essere esercitato solo da chi ha i numeri per governare, non da chi ha i numeri solo per dire no.
4. 4) Il meccanismo è stato attivato due volte e ha avuto successo una sola: nel 1972 il tentativo di Rainer Barzel contro Willy Brandt fallì per due voti; nel 1982 Helmut Kohl sostituì Helmut Schmidt con una sfiducia costruttiva riuscita.
5. Nota comparativa: in Italia l'art. 94 non prevede nulla del genere. Una mozione di sfiducia approvata fa cadere il Governo senza indicare chi lo sostituisce, e la ricerca del successore si sposta sulle consultazioni del Presidente della Repubblica.

Risultato: 1) Sfiducia costruttiva. 2) Doveva evitare le maggioranze solo negative che avevano destabilizzato la Repubblica di Weimar. 3) Perché il Cancelliere resta legato alla fiducia del Bundestag: cambia la procedura, non il rapporto fiduciario. 4) Tentata due volte, riuscita una: fallita nel 1972 contro Brandt, riuscita nel 1982 con Kohl al posto di Schmidt.

1. 1) Elezione diretta del capo dello Stato più potere di scioglimento più fiducia parlamentare sono gli ingredienti del semipresidenzialismo alla francese: la proposta sposta l'Italia da repubblica parlamentare a repubblica semipresidenziale.
2. 2) La contraddizione sta nella revoca libera dei ministri da parte del Presidente unita al mantenimento della fiducia parlamentare. Se i ministri rispondono solo al Presidente, il Parlamento non ha più uno strumento reale per far valere la sfiducia; se rispondono al Parlamento, il Presidente non può revocarli liberamente. Nella Quinta Repubblica francese, infatti, il Presidente nomina il Primo ministro ma non lo revoca formalmente, e i ministri sono nominati su proposta del Primo ministro.
3. 3) Da sola, no. Tutti i punti riguardano i rapporti fra organi costituzionali, cioè la forma di governo. La forma di Stato cambierebbe solo se la riforma toccasse la titolarità della sovranità, il catalogo dei diritti o la distribuzione territoriale del potere fra Stato e Regioni.
4. Aggiungo il limite giuridico: una riforma simile andrebbe approvata con il procedimento aggravato dell'art. 138, e non potrebbe spingersi fino a intaccare la forma repubblicana, sottratta alla revisione dall'art. 139.

Risultato: 1) Verso la repubblica semipresidenziale. 2) La revoca libera dei ministri da parte del Presidente è incompatibile con il mantenimento della fiducia parlamentare: i ministri non possono rispondere contemporaneamente a due soggetti diversi. 3) No: si tratterebbe solo di forma di governo, salvo che la riforma incidesse su sovranità, diritti o autonomie territoriali.